实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。近年来特别是“十四五”以来，京津冀三地心往一处想、劲往一处使，各展优势、各显其能、相互赋能，区域整体实力持续提升，成为引领全国高质量发展的强劲动力源。

京津冀区域整体实力持续提升

南开大学京津冀协同发展研究院秘书长、教授张贵表示，京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，促进区域协调发展，形成新增长极。

京津冀协同发展战略实施以来特别是“十四五”以来，区域整体实力持续提升。2024年京津冀地区生产总值11.5万亿元，较2013年实现翻番，占全国比重回升至8.5%，成为引领全国高质量发展的强劲动力源。

产业结构和规模持续提升。京津冀三次产业结构由2013年的6.2∶35.7∶58.1调整为2024年的4.3∶26.8∶68.9。

区域协同创新稳步推进。三地共建京津冀国家技术创新中心，设立天津、通州、燕郊、雄安分中心。北京国际科技创新中心建设成效显著，协同开展“揭榜挂帅”，突破一批关键核心技术。

区域空间布局不断优化。北京聚焦首都城市战略定位，打好疏解整治促提升组合拳。河北实施“两翼”带动发展战略、启动石家庄都市圈建设。天津携手北京唱好“双城记”，滨海新区高质量发展进入新阶段，天开高教科创园建设初见成效。

区域交通一体化实现突破。“轨道上的京津冀”加速建成，京津雄半小时通达，主要城市1小时至1.5小时区域交通圈基本形成。“四纵四横一环”网络化综合交通融合发展，客流内循环占比55.32%。

政务服务共建共享取得积极成效。截至2024年年底，实现1053项跨省通办，京津冀自贸试验区推出230项“同事同标”事项。异地就医实现“免备案”直接结算，社保“同城化”认定机制落地实施，京津优质教育资源持续向河北延伸。

当前和未来一个时期，需推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

一是在构建现代化产业体系中先行示范，使区域经济结构更加合理。以科技创新和产业创新融合、实体经济和数字经济深度融合、科创园区建设为重点，聚焦战略性新兴产业、未来产业发展。

二是在探索高质量发展道路中先行示范，使区域一体化格局更加凸显。汇集国内外新兴资源要素，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新业态，发展新质生产力。加快北京国际科技创新中心建设，促进首都核心功能更加优化，共同打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。

三是在物质文明和精神文明协调发展中先行示范，使两个文明建设更相得益彰。既要传承发展优秀传统文化，加强城市历史文化遗产和红色文化资源保护，又要健全现代文化产业体系、市场体系和公共文化服务体系，强化文旅深度融合、推动文化繁荣发展。

四是在推动人与自然和谐共生中先行示范，使生态环境质量更加良好。把好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，为京津冀协同发展夯基筑本。探索以生态环境为导向的开发模式，完善区域生态旅游产品市场，构建生态横向补偿机制，加快形成绿色生产方式。

五是在实现共同富裕中先行示范，使公共服务水平更加趋于均衡。推动便捷高效落实公共服务合作机制和政策衔接落地见效，促进民生红利在区域间不断释放，落实落细跨省市就业人才的住房、养老、科研等保障政策。推动建立京津冀优质公共服务跨区域供给体系，促进三地公共服务均衡发展。

非首都功能疏解取得重大进展

北京大学首都发展研究院副院长、城市治理研究院执行院长沈体雁表示，疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展战略的核心，被形象地称为“牛鼻子”。近年来，京津冀三地坚持“一盘棋”思想，聚焦重点领域和关键项目，以坚定的决心和有力的举措，推动非首都功能疏解取得一系列突破性、标志性的重大进展。

第一，首都核心功能显著增强。空间重构为提升核心功能提供支撑。通过大规模疏解一般性制造业、区域性专业市场、部分教育和医疗资源，北京中心城区特别是核心区的密度有效降低。自京津冀协同发展战略实施以来，累计疏解一般制造业企业超3000家，疏解提升市场超1000个。

人口规模调控与质量提升见成效。随着产业和功能的疏解，北京人口规模总体趋稳，人口空间分布持续优化，为改善城市人居环境、降低公共服务压力、保障首都高效有序运行奠定了基础。同时，人口结构不断优化，更多高技能、创新型人才伴随新动能的注入而汇聚。

第二，一批具有标杆意义的疏解项目取得重大突破。北京非首都功能疏解集中承载地雄安新区与北京、天津构成等边三角形，形成鼎足之势。目前，雄安新区顶层设计基本完成，进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段。雄安新区成立以来，常住人口持续增长，2024年底达136.07万人，4000余家北京来源企业在这里扎根创业，中央企业设立各类分支机构超300家。

北京城市副中心建设向全面提升功能品质迈进，全力打造京津冀协同发展的桥头堡。北京市级党政机关和市属行政事业单位率先搬迁至副中心，发挥了示范引领作用。同时，北京城市副中心与河北廊坊北三县的协同发展也起到了辐射带动作用。

教育医疗资源有序疏解与区域均衡布局成效显著。北京部分教育资源通过合作办学、建立分校等方式向河北、天津辐射。北京与河北医疗机构合作持续深化，北京天坛医院、宣武医院等优质医疗资源支持张家口、保定等地区医院建设国家区域医疗中心，提升了区域整体医疗服务能力。安贞医院、友谊医院通州院区等市属医院新院区投入使用，优化了北京市域内的医疗资源布局。

第三，新质生产力加速培育壮大。北京着力构建高精尖产业体系。严格执行新增产业禁限目录，从源头上严控非首都功能增量。大力培育数字经济、绿色金融等高精尖产业，中关村国家自主创新示范区主阵地作用更加突出，研发投入强度持续位居全球前列，涌现出一批重大原创成果。今年1月至8月，北京规模以上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长17.4%和9.6%；规模以上工业实现出口交货值1388.5亿元，增长5.2%。

津冀承接平台集聚效应增强。河北曹妃甸协同发展示范区、天津滨海新区等重点承接平台建设提速，吸引了大批来自北京的产业项目。例如，河北沧州承接北京生物医药产业项目集聚发展，形成了颇具规模的医药产业集群；天津积极吸引北京科技创新资源，共建研发平台和产业化基地。京津冀产业对接协作从“转移承接”向“产业链协同”转变，区域产业链供应链的韧性和安全水平有效提升，为天津、河北注入强劲发展动能。

强化协同创新和产业协作

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长、教授叶堂林表示，京津冀协同发展战略实施以来，三地立足自身资源禀赋与产业定位，以创新链串联产业链，以资源共享打破行政壁垒，在协同创新和产业协作中持续释放聚合效应，构建起各展所长、优势互补、协同共进的发展态势。

一是锚定功能定位，绘就各展所长的协同发展蓝图。北京依托国际科技创新中心建设，提升原始创新策源能力，凭借丰富的科技创新资源及中关村科学城、怀柔科学城等重要平台，在人工智能、量子信息、生物医药等前沿领域布局重大科技基础设施，集中力量突破“卡脖子”关键核心技术；有序疏解非首都功能，推动创新要素跨区域流动，为津冀承接产业转移、共享创新成果创造良好条件。天津作为全国先进制造研发基地，着力打造科技转化的中试基地，围绕原材料、高端装备制造等产业方向，积极建设中试转化平台，推动原始创新成果从实验室走向产业化；大力培育智能工厂、数字化车间及高水平制造业数字化转型服务商，促进制造业向高端化、智能化、绿色化发展。河北作为全国产业转型升级试验区，注重打造和创新应用场景，协同京津推进场景共建共享、协同部门打造重点产业领域场景、协同地方建设区域特色场景；聚焦先进钢铁、绿色化工等优势产业发展需求，加强人工智能、工业互联网、绿色技术示范应用，着力打造产业转型场景。

二是链动高端产业，解锁优势互补的聚合发展密码。一方面，“六链五群”协同，加快产业生态建设。三地联合绘制氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人六条重点产业链图谱，梯次建设集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备五个产业集群。另一方面，建设产业合作平台，增强域内创新资源流动性。三地合作共建科技园区促进协同创新。

三是深耕优势领域，三地交出亮点纷呈的发展答卷。北京以创新为引擎，数字经济领跑全国，人工智能领域优势凸显，获批人工智能领域首个国家级先进制造业集群，持续推进国家人工智能创新应用先导区建设。“天津制造”向“天津智造”转型，区域产业链优势日益凸显。2024年，天津高技术制造业增加值增长8.9%，较全市规模以上工业整体增速快4.3个百分点；智能制造产业呈现快速发展态势，截至今年7月，已累计培育智能工厂和数字化车间400个。河北产业转型步伐稳健，创新动力持续增强，着力打造以新一代信息技术、高端装备等产业为主导的工业产业体系，加快工业企业技术创新发展，促进制造业数字化转型；积极培育创新动能，研发费用加计扣除政策实现应享尽享，省属国企研发投入强度保持全国前列，2024年科技特派团精准助力企业攻克关键技术难题216项；科研平台建设取得突破性进展，河北省首家省实验室——燕赵钢铁实验室在唐山揭牌，开展从基础研究到成果转化的全链条创新，有力促进科技成果落地转化。

（据《经济日报》）