本报讯 冯文亮 记者李国梁 于溯源 6月22日，北京冬奥会食品安全“区域协作、基地保障、全程监管”动员部署大会在京召开。会上，为全面提升首都食品安全总体水平，满足人民群众对安全食品的消费需求，做好2022年冬奥会食品安全筹办工作，北京市与来自全国21个省55个地市81个县的政府监管部门、基地和企业，启动了食品安全 “区域协作、基地保障、全程监管”工作机制。

区域协作把关源头

北京作为食品的特大消费型城市和输入型城市，过去食品安全监管的主要措施是严把食品市场准入关口，对市场上的食品开展监督抽检并对不合格食品予以退市下架。下一步，面向市民对食品安全的新期待新需求和2022年北京冬奥会成功举办的目标，将实现京内外共建“区域协作、基地保障、全程监管”工作机制，与食品产地政府签署监管协议，由产区政府根据国家法律法规、食品安全标准和技术规范，从食品生产源头对食品种植养殖和生产加工环节严格日常检查、监督抽检，建立合格食品产地准出制度；产销两地政府密切协作，从生产源头和市场销售两端对基地、企业开展飞行检查、联合执法，对发现的问题风险及时采取市场控制和信用管理措施。本市各区政府、市食品药品监管局和市商务委等部门将为安全食品进一步畅通入市渠道，提供专业指导、技术培训等便利服务，实现产地销地食品安全共治共享。

基地品牌对接市场

京内外共同培育一批规模化、标准化种植养殖基地，形成一批安全食品品牌。鼓励本市食品龙头企业按照国家食品安全标准和技术规范在京外设立基地，统一种植养殖投入品使用和管理。京内外共同搭建产销对接平台，支持引导标准化、基地化、品牌化食品基地、企业与本市大型批发市场、大型连锁商超、餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位、集体伙食采购单位建立产销对接机制，实行“场厂挂钩”“场地挂钩”“农超对接”“农餐对接”，减少流通环节，降低流通成本和市场价格，让生产者和消费者都得到实惠。

全程追溯信用监管

产销两地共同建立完善产地准出、市场准入制度，本市对持产地证明、检测合格报告入市的基地产品，将进一步畅通入市渠道，提供便捷服务。对无产地和基地保障的产品将进一步严格抽检，加大监督检查力度，防控食品安全风险。本市监管部门将与产区政府建立信息共享机制。并运用人工智能、物联网、大数据分析、基因鉴别等现代科技手段和先进检测方法，对基地产品质量安全和运输状况进行追溯和监控。对违反国家法律法规和不符合食品安全标准的基地、企业及其相关产品，将予以退市，通报产区政府，并向社会公示。

协议共建食品安全

北京90%以上的食品靠全国其他省市供应。在本次会议期间，河北省张家口市、唐山市、沧州市、廊坊市，天津市武清区、宝坻区，内蒙古赤峰市，甘肃省武威市，山东省潍坊市、寿光市，吉林省吉林市，湖北省潜江市，海南省海口市，广西防城港市，辽宁省大连市等食品产地政府结合产地食品品种特点，分别与北京市丰台区、通州区、朝阳区、海淀区、顺义区、东城区政府签订了食品安全监管协议。本市大型食品批发市场、连锁商超、中央厨房、集体配餐单位与来自全国各地21省55地市81县的基地企业共同签署了优质安全水果蔬菜产销直挂协议500余份，畜禽肉蛋和水产品产销直挂协议近100份，米面粮油制品产销直挂协议130余份。其中，市民喜爱的“小龙虾”将以湖北省潜江市为起点，经当地政府开展基地监管和抽检后，持代表产地身份和安全品质的“一票通”直接进入簋街餐馆和大洋路等批发市场。

“区域协作、基地保障、全程监管”体现了首都食品市场更深层次、更高水平的开放，对于推动食品供给侧结构优化调整，实现食品生产流通环节提质增效，确保食品质量安全和长期稳定供给意义重大，将更好地满足人民群众对食品质量安全的新期待、新要求。张家口市副市长李宏表示，“区域协作、基地保障、全程监管”工作会对当地食品经济、农牧经济的发展和质量安全管理水平的持续提升带来最直接、最现实的积极影响；将抓紧推进张家口市农产品产地准出和北京市市场准入的衔接，设立统一标准的检测机构，实现农产品质量的集中检测；依托农业“大数据”和物联网技术实现安全追溯，进一步提升标准化程度、优化供给侧质量。潍坊市副市长马清民表示，潍坊是农业产业化发祥地，探索形成了农业改革发展“潍坊模式”“诸城模式”“寿光模式”，是食用农产品生产、加工、流通和出口大市；将组织更多的农业龙头企业和生产基地，为首都百姓提供质优价廉的食用农产品。新发地农产品市场有限公司董事长张玉玺表示，新发地市场长期承担着北京80%以上的农产品供应，2017年新发地市场交易量1618万吨，交易额816亿元；作为首都最大的农产品一级批发市场和重要的农产品供应保障基地，将为农产品进京提供开放、良好、公平的市场交易平台，推进区域协作机制化和基地建设标准化，与食品产地建立产地证明、检测证明互认机制，对安全优质品牌的农产品实行推介机制。

京津冀食品安全区域联动协作一周年成果丰硕

2016年6月，京津冀三地政府签署了深化区域联动协作、食品全产业链追溯、畜产品质量安全供应保障等三项协议，初步建立了食品安全信息共享、案件协查、应急处置等工作机制。一年以来，津冀两地供京安全猪肉已达325万吨、牛羊肉12.5万吨、鸡肉7万吨、鲜蛋10万吨、蔬果600万吨，在丰富首都市民的“菜篮子”、保障首都食品安全的同时，也有效带动了产地经济发展和食品安全水平的提升。京津冀三地优势互补、互利共赢的食品供应和安全保障格局，开启了在更大范围内探索实施跨区域一体化全产业链监管的序幕，为食品安全“区域协作、基地保障、全程监管”工作机制奠定了基础。

面向冬奥会食品安全迎“大考”

近年来，北京市委、市政府高度重视食品安全工作，实行食品安全党政同责，开展国家食品安全示范城市创建工作，制定出台了《北京市“十三五”时期食品药品安全发展规划》，不断强化食品安全监管。将食品安全工作作为第一民生，连续13年列为为民办实事的重点工程之一。 2017年全市重点食品监测抽检合格率达到了98.8%，据国家统计局北京调查总队开展的满意度抽样调查中，首都市民对食品安全工作的满意度达到了86.7%，在国务院食品安全委员会对各省市食品安全考核评价中，北京市连续四年居于全国领先。当前，随着城市居民消费结构、生活方式的改变和生活节奏的加快，人们对“菜篮子”产品的需求趋于多元化，对食品安全有了新的期待和需求，也更加注重食品的营养健康和品牌。2022年，冬奥会将在北京举办，这既是对首都食品安全工作的一次全面检验，也是全面提升首都食品安全工作水平的重要契机。市食品药品安全委员会办公室主任、市食品药品监管局局长徐志军说：“北京将以举办2022年冬奥会和冬残奥会为契机，利用三年左右时间，实施食品安全‘区域协作、基地保障、全程监管’工作机制。健全完善食品安全全过程治理体系，织密织牢从种植养殖到餐桌消费的全链条、全覆盖防控网络，使人民群众对安全食品的需求得到充分满足，食品安全保障水平得到全面提升，确保人民群众吃得安全放心，为构建国际一流的和谐宜居之都和冬奥会成功举办提供有力支持。”根据相关工作计划安排，到2019年底之前，本市重点食品的标准化、基地化、品牌化覆盖率将分别实现果蔬70%、猪牛羊鸡肉60%、禽蛋和水产品50%以上；2021年年底，冬奥会举办在即，食品生产供应标准化、基地化、品牌化格局将全面形成，基本覆盖本市市场各类食品品种。

新机制促产区农民得实惠

北京消费者的“菜篮子”里装满了来自全国各地安全价优的农副食品，产地的种植、养殖和经营者的“钱袋子”也能因此鼓起来。例如，内蒙古乌兰察布、新疆和田、河北张家口、湖北十堰、内蒙古赤峰等产地，食品生长的自然环境优越、污染少、产品质量好、安全性高，过去由于信息不对称，营销手段和渠道不足，较少进入北京市场；但通过实行“区域协作、基地保障”，畅通了这些地区优质安全食品的入市渠道，不仅可以促进当地食品生产的标准化、规模化水平，还有利于当地群众增收致富。

记者了解到，“区域协作、基地保障、全程监管”工作实施中，将鼓励引导食品基地企业在产区就地建立初加工基地，对食用农产品实行清洗、包装、分割加工，采取品牌化包装和净菜、净果、分割肉品等方式进京入市，既满足了现阶段大型餐饮企业、中央厨房、集体配餐单位和部分快节奏人群的消费需求，也能够带动当地群众就业增收。针对偏远地区出产的食用农产品，还将鼓励本市电商平台研提解决方案。