编者按：2013年8月15日，北京市食品药品监督管理局正式挂牌成立，市16个区分局也陆续挂牌。二年多来，在北京市局的领导下，各区局励精图治，为实现社会共治、确保辖区食药安全做出了贡献。

不同区域有不同的环境，必定也有不同的特点。本报编辑部特别策划的“局长特约专稿”《经验交流》专版，本期刊发房山区食品药品监督管理局党组书记、局长曹长安撰写的文章。请关注！

曹长安

房山区总面积2019平方公里，山区和丘陵等偏远地势各占辖区面积三分之一，南面和西面与河北省涿州市、涞水县相连，下辖24个乡镇、街道（不含燕山地区），461个行政村，121个社区居委会，区域总面积和所辖乡镇数量，在全市各区县均排第三位。目前，辖区食品药品市场以输入型为主，食品药品生产经营主体达到12757家。监管地域面积广、地形复杂，监管对象多、流动性强，是房山区食品药品监管的客观特点。

2013年按照市委、市政府有关食品药品机构改革的要求，在市食药监局及房山区区委、区政府的大力支持下，房山区食品药品监督管理局正式成立并履职。自成立以来，房山局在区委、区政府的正确领导下，在市食药安委的关心指导下，区局充分发挥区食药安委办公室的组织协调作用，不断完善食品药品监管网络，深入开展专项整治，严格监管促进长效，切实加强风险监测，不断巩固房山区的食品药品安全防线。

一、深化改革措施到位

房山区局认真按照市委、市政府有关食品药品机构改革的文件要求，一边深化改革一边织就无缝监管网。在区县级层面，积极整合原药监、工商、卫生等食药监管职能，迅速完成人员、职能和资产划转；同时，在辖区24个街乡建立起基层食品药品监管所，并陆续解决基层所的办公用房、执法装备和人员配置。各级监管部门刚一成立就立即投入、有效履职，从而确保了改革期间辖区食药市场安全平稳。

二、严格监管确保成效

房山区食品药品监督管理局自组建以来，系统分析了辖区食品药品安全形势，采取多项举措密织食品药品安全监管网。建局两年多来，共监督检查食品药品单位近4万家次，开展了医疗器械“五整治”、农村食品市场“四打击四规范”、学校医院周边整治、畜禽产品、无证餐饮、桶装水等60多个专项整治，完成国际长走、兰花大会等40多个食药安全保障工作，处理各类举报投诉2500余件，查处违法案件1200余起，罚没款600余万元。抽检食品药品1万余件，总合格率达到99%以上。自食药监局组建以来，房山区食品药品市场持续稳定，未发生重大食品药品安全事件。

三、完善制度促进长效

无规矩不成方圆，监管不是目的，通过监管形成一些行之有效的措施和制度，长期执行完善，目标在于从根本上提升辖区食品药品安全水平。

建局第一个年头，主要工作就是打基础、建制度。房山局通过“填补一个空白，抓住两个环节，健全三级网络，搭建四个平台”的措施，搭建改革后的食品药品安全制度屏障，推进辖区食品药品安全水平的提升。这些措施包括：一是严管“一条龙”，填补对农村集体用餐监管的空白。区局专门创建了一条龙服务食品安全备案制度，实行“谁承办谁负责”，提前48小时将就餐有关情况向辖区食药所备案并接受检查。二是按照“抓本治源”的原则，加强对生产源头的监管。在食品领域，由区政府印发《房山区食品生产加工作坊管理办法（试行）》，强化行业内曝光力度；在药械保化领域，以高风险企业为重点，开展飞行检查和跟踪检查，对企业进行动态监控，大力推进GMP建设，确保企业把好“入厂、出厂”两头关。三是设立两类专管员，严把食品安全关。针对学校食堂，与区教委联合制定了《房山区加强教育系统食品安全管理规定》，创建了房山区教育系统食品安全员制度。目前，房山区所有学校均已设立了食品安全员，共计280余人。针对集贸批发市场和大型商超，巩固推进食品流通企业安全专管员制度。在全区19家集贸市场、100家超市以及“食品安全示范店”设置了食品安全专管员，便于消费者反映问题和对经营者进行监督。四是健全三级监督网络，加强考核和激励机制建设，促进社会共治。

此后，区局围绕“确保群众饮食用药安全”的主线，重点攻坚监管难点：采用网格化管理推进辖区食品药品风险评估；有序推进疏解清退低端产业工作，取缔关闭无证商户近1300家，规范办证88家；推行餐饮和药品零售量化分级。对全区2600余家有证餐饮服务单位和223家药品零售企业进行量化分级；为全区24个食药监所培养并考核了一批药械专管员，初步解决了药械监管专业性强、组建后部分执法人员业务较为生疏的问题；在辖区重点大型食品批发市场永安批发市场设立驻场办公室，配备2名常驻执法人员，实施错峰执法；举办高风险企业中药检验能力比试，激励企业提高管理水平；在社区建立了77个食品药品风险监测站点，免费为市民提供食品药品快速检测服务。

四、部门协同社会共治

在食品药品监管工作中，区局充分发挥食药安委办公室综合协调作用，充分调动各个部门的主观能动性，形成各司其职、齐抓共管的良好氛围。各街乡也都设立了食品药品安全委员会及办公室，经常性开展食品药品综合执法和宣传普法，有效地保障了属地食品药品安全。

房山区局注重健全三级监督网络，加强考核和激励机制建设，促进社会共治格局的形成。在区级层面，聘请了6名特约监督员；新组建了食品药品安全专家组；在乡镇（街道）,从同级人大代表、政协委员、民主党派人士、群众团体代表和党政机关干部中选聘了社会监督员84名，颁发了聘书及监督证，通过这一桥梁，加强与属地政府及社会公众的沟通。在社区和村级工作层面，区局选配了580名食品药品安全联络员，制发了《食品药品安全联络员管理办法》和《考核奖励办法》，对联络员定期培训考核。

此外，区局还积极鼓励发挥行业自律作用，分别成立食品企业联盟和高校食品安全联盟组，发挥企业行业自律效能；对236家食品流通示范店进行挂牌，发挥了优秀企业的辐射带动作用。

五、强化宣传营造氛围

区局还通过区局官网和公众微信号，多媒体手段广泛深入地开展食药安全宣传培训，发放宣传资料40余万份。通过宣贯，进一步提高了辖区食品药品从业人员的专业水准和群众的自我保护能力，营造了和谐、有序的食品药品安全氛围。

此外，区局还在2015年创新性打造四个“微”平台，以鲜活有趣的形式、短小快速的传播方式，对公众进行食品药品安全知识宣传。一是申请了“房山食事药情”微信公众号，以食药安全范畴下的科普、法制、行业服务和民生聚焦问题为着力点，树立执法为民的良好形象。二是设计制作6集《小康说》系列微动画，打造食药监督人员“小康”的暖男动画形象，围绕城市中出现的食品安全问题，以情景故事的形式宣传新版《食品安全法》重点条款。三是多渠道发布短小精悍的微广告，与邮政部门合作，利用报纸夹页、直投专递的形式，发布食品药品安全知识公益邮政广告。四是实时发布食药安全微广播，按照不同时期和节令特点，编发群众关心的食药安全小知识，在覆盖全区的400多个城乡社区数字广播中实时播出，营造了为民服务的良好氛围，实现“小载体”上的“大宣传”。

此外，区局以进社区、进农村、进学校、进市场、进企业、进部队、进课堂、进机关等“八进”活动为依托，以重点时段、重点人群为目标，有针对性地开展丰富多彩的宣传活动。建局以来，开展“食品安全周”、“安全用药月”等宣传活动800多场次，发放宣传资料约40万份。

六、不断巩固食药安全防线

食药监管挑战与机遇并存。房山区地处北京市与河北省的交界处，地理环境特殊，辖区食品药品主体数量庞大，生产经营环境和供应渠道复杂，无证照生产经营和制售假劣食品药品等违法行为仍时有发生。此外，食品药品生产经营者的法律意识有待进一步增强，需要通过更加广泛的宣传，提升全民参与的程度，形成良好的社会共治格局。新的监管形势对食品药品监管人员提出了更高要求，行政执法资源和装备的配置还需要进一步完善。

食品药品安全工作是一项长期性的工作，区局将在今后的工作中，按照市食药安委和区委、区政府重点工作和中心工作，全面贯彻新的《食品安全法》，进一步深化属地职责，发挥好食药委会办公室的综合协调职能，完善联合执法工作机制，巩固好食品药品安全防线，保障辖区居民享受更高水平的食品安全。