编者按：2013年8月15日，北京市食品药品监督管理局正式挂牌成立，市16个区分局也陆续挂牌。二年多来，在北京市局的领导下，各区局励精图治，为实现社会共治、确保辖区食药安全做出了贡献。

不同区域有不同的环境，必定也有不同的特点。本报编辑部特别策划的“局长特约专稿”《经验交流》专版，本期刊发大兴区食品药品监督管理局局长刘忠兴撰写的文章。请关注！

大兴区面积1036平方公里，共有食品药品生产经营主体16268户。自2013年食品药品监管体制改革以来，大兴区食品药品监管局充分发挥首都食品药品安全监管“垂直管理”和“属地管理”相结合的体制优势，积极贯彻落实总局有责、有人、有岗、有手段要求，全面履行监管职责和检验职责，进一步健全网络、完善机制、创新举措、强化监管、优化服务，实现对辖区食药安全的有效监管和控制。

一、完善工作体系、落实责任到位

（一）完善网络体系，人员落实到位。一是政府高度重视，支持保障到位。区政府拨款795万元用于食药安全工作并把原社保局培训中心大楼无偿拨付区食药监局用于食品药品安全监控中心建设。二是充实完善了区、镇（街道）两级食品药品安全委员会，在村（居）委会设立食品安全信息员，食品安全监管网络延伸到最基层；三是协调镇（街道）政府，按照食药所正式干部1：2比例向食药所派驻专职食品药品安全监察员，协助开展食品药品安全工作，弥补监管力量不足；四是以区食药安委为纽带，广泛发挥相关职能部门工作人员以及治安积极分子、群防群控力量作用，建立起不占编的食品药品安全义务监管员、信息员、协查员队伍。

（二）完善考核体系，责任落实到位。一是区委、区政府将食品药品安全列为对镇（街道）科学发展观考核“一票否决”项目，落实食药安全党委、政府主体责任；二是区食药安委制定下发对镇（街道）食药安全考核细则，进一步明晰督促镇（街道）落实食药安全属地责任到位；三是区食药监局制定下发对业务科、食药所绩效考核方案，严格落实食药安全监管职责；四是各镇（街道）将食品药品安全纳入村（社区）网格化管理范畴，列为对村（社区）考核项目，构建横到边、纵到底的食药安全责任落实体系。

（三）完善制度体系，规范行政行为。一是进一步建立完善民主决策、党风廉政建设、干部人事管理、行政执法规范、财务管理等制度，以制度促规范。二是严格按照市局规范性文件开展行政许可审批、日常执法检查、案件办理、投诉举报处理等工作，做到行政行为规范化。

二、加强能力建设，夯实监管基础

（一）加强队伍建设，提升履职能力。一是以处级干部为核心，辐射全体党员干部，扎实开展“三严三实”教育实践活动，党员干部凝聚力和战斗力进一步强化；二是开展岗位轮换，培养干部适应不同岗位工作的能力，全面提升干部履职能力；三是本着“用什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，积极组织开展监管业务和法律法规培训，全面提升干部监管能力；四是严格食品药品安全监察员队伍管理，提高监管队伍整体效能。

（二）完善监测体系，提升技术支撑保障能力。一是大力推进首批县级食品安全检测资源整合试点项目建设，提升区域检验检测能力；二是全面开展基层食药所快速检测室规范化建设，提高监管一线快速检测工作能力；三是专门设立“瘦肉精”抽检专项资金，加大对牛羊肉等高危食品专项检测；四是新建190个学校食堂，集体用餐单位自检实验室，构建起专业检测、快速检测和企业自检相结合的检测体系。

（三）开展达标创建，提升食药所监管服务能力。一是按照食药所示范化管理达标创建要求协调多个镇（街）政府为食药所增配房屋，全区一半以上食药所面积达到示范所要求，建立“六室一厅”，食药所履职能力进一步提高；二是专业培训和以干代训相结合，全面提升食药所监管干部工作能力；三是整合资源，在新媒体产业基地、生物医药基地设立两个食品药品监督管理工作站，消除食药所监管区域盲点；四是新组建高米店食品药品监管所，实现基层食药所设立与街道办事处机构组建设置同步进行。

三、创新监管手段，实施最严监管

（一）实现五个转变，创新监管方式，提高监管效能。一是在监管理念上，将落实主体责任和强化职能监管有机结合。食药监部门通过强化日常检查，召开约谈培训会、组织签订《安全责任书》，发放公开信，组织企业参加各种质量体系认证等多种手段，进一步提升企业主体责任意识，规范企业生产经营行为，严格落实企业主体责任；二是在监管方式上，全面推行药店分级分类和餐饮行业量化分级、“明厨亮灶”工作，实现食品药品安全由全面入户核查向信用监管转变；三是在监管手段上，以落实检验职责为抓手，围绕乳制品、肉制品、早餐食品、火锅底料、儿童食品、调料等高危食品及药品国抽、市抽工作，积极开展食品药品监督抽检和快速检测，全年抽检各类样品10000余个（含快检），下架不合格食品31个，查办抽检不合格案件49件，特别是早餐食品铝超标专项执法中，公安部门根据抽检结果，刑拘违法人员130余人；四是在监管模式上，以开展重点地区食品生产企业专项检查为契机，探索建立相邻所联动、科与所互动机制，深化落实食品生产监管责任人制度，强化食品药品许可、检查、案件办理等监管信息的共享与沟通，形成监管合力，保障监管力度和强度；五是建立了不合格肉制品集中销毁制度，依托区内国有重点屠宰企业设备对检查和执法发现查获的不合格肉制品实施集中无害化处理，有效防止不合格食品重新流入市场风险，全年集中销毁不合格肉制品近10吨。

（二）拓宽监管领域，确定监管重点，实现食药安全监管全覆盖。在食品生产环节，完善食品生产小作坊证照办理手续，为小作坊所在地食药所配备专门的检测设备和检测试剂，全面规范食品生产小作坊管理；在食品流通环节，继续开展示范街、示范店建设，同时加强对区内食品电商监管，专门到该电商设在顺义的仓库开展抽检，保障网上销售食品安全；在食品市场监管环节，积极协调属地政府，建立起全市首家农村集市企业自检室，同时针对早市食品安全管理漏洞，引入正规市场对早市开展规范化管理，防控早市食品安全风险；在餐饮服务环节，结合辖区特点，对辖区19家中央厨房进行重点监管，保障全市连锁餐饮企业食品源头安全，同时，加大对民俗旅游村（户）、学校食堂、集体用餐单位食堂监管力度，强化重大节日、西瓜节等民俗节庆活动餐饮安全的保障力度，坚决杜绝集体食物中毒预防能力，全区没有发生一起集体食物中毒事件；在药品监管环节，加大对疫苗、特殊药品、基本药品等重点品种检查力度，全面推进新版GMP、GSP认证和药店分级分类工作，积极开展药品不良反应监测和药品、药包材监督抽检工作，有效保障全区生产、经营的药品安全；在医疗器械监管领域，结合医疗器械五整治回头看专项行动和体外诊断试剂专项行动工作，全面开展医疗器械生产、经营、使用环节的专项检查；在保健食品、化妆品监管领域，立足提高辖区保健食品、化妆品风险防范能力和控制水平，积极开展保健食品生产企业电子监管工作和化妆品经营单位比对工作，以信息化手段提高监管效率和水平。

（三）强化食药安全隐患排查和风险防控，严厉打击危害食品药品安全违法行为。

一是以区食品药品安全委员会名义组织开展食品非法生产加工窝点排查整治工作，建立起食药监局业务科室规范指导、基层所一线巡查、稽查大队出击查办、属地政府出人出车配合的食品非法生产加工窝点查处机制；二是遵循集中检查与日常规范同步、检查时间与经营时间同步、行为规范与案件查处同步原则开展多项食品药品安全专项整治。在专项整治中，针对鲜肉市场源头，采取错时执法检查方式，凌晨突击查；针对早餐食品安全，联合区公安分局开展专项抽检；针对药品、医疗器械经营单位，不打招呼飞行查，整治保障工作成效显著；三是发挥局稽查大队查处窝点、大案办理牵头作用，将稽查办案与重点整治、投诉举报处理相结合，强化与公安部门行刑衔接。严厉查处食药安全违法行为。今年以来 查办案件568件，罚没款633万元，移送公安部门刑事拘留138人，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障辖区群众舌尖上的安全。

四、主动优质服务，树立食药形象

（一）强化局、所两级公共服务平台建设，提供优质许可服务。通过增设窗口便民服务设施，规范工作人员行为，全面优化行政许可程序等手段，全面提供优质许可服务。今年以来，局平台接待各类咨询11000余人次，受理办结行政许可申请4000余户次；所服务平台接待咨询8000余人次，办理个体流通行政许可1684户。局、所两级服务平台多次被评为优秀窗口。

（二）围绕全区经济建设大局，为地方经济发展服务。一是在生物医药基地、新媒体基地内专门设立了监管服务工作站，直接为基地内医药产业发展提供政策、执法和服务保障；二是围绕新机场建设、世界月季大会筹办等区内重点工作，积极配合机场办、月季办、项目所在属地政府开展环境专项治理检查和食品药品安全专项保障服务，为重点项目保驾护航；三是全面开展桑椹节、西瓜节、金秋采摘活动等全区重点旅游文化活动和中考、高考等重大活动食品药品安全保障工作，为全区经济发展和社会和谐提供优质保障服务。

五、规范严谨，无私奉献，有效确保“两大安保”期间定点食品供应和社会面控制两大安全

在定点供应食品保障方面，我局采取驻点监管、批批检测、现场核查工作措施，监管供应“两大活动”食品107个品种80万公斤，没有任何差错；在社会面控制方面，我局积极履行食品药品监管职责，对全区食品生产经营单位进行拉网式全面巡查，对重点地区、重点品种开展专项整治，发现并取缔了多个食品非法生产加工窝点，实现对食品药品安全有效防控。

六、强化食药安全综合体制建设，广泛开展食药安全社会共治

一是发挥属地负责和垂直管理的优势，严格落实区、镇（街道）、村（社区）三级管理责任，将食品药品安全工作与村庄社区化、社区网格化工作紧密相连，食品药品安全工作全面覆盖，不留死角。

二是努力借势，积极参加各级各类联合执法，综合治理工作，充分发挥镇（街道）属地政府、公安部门、相关执法单位执法力量作用，增强食药安全监管力量。黄村镇、青云店镇、北藏村镇、西红门镇、采育镇、清源街道等多个镇街道食药所借助联合检查整治威势，查处取缔多个无证食品药品生产经营单位，在净化辖区食药安全秩序的同时在属地政府和群众中树立起食药监部门积极作为，敢于担当，能打硬仗的良好形象，受到辖区党委、政府和广大群众的高度肯定。

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